반복 담합 제재 강화: 벌점 10년 확대와 영업정지 도입, 기업 내부통제 및 경영진 책임 변화

씨앗 뉴스: "반복 담합 억제를 위한 공정위 및 당정 종합대책" (법률신문) · 원문 검색 아래는 위 이슈에 대한 실제 보도 3건에서 검증한 사실을 근거로 AI가 작성한 오리지널 해설입니다(원문 번역·복제 아님). 출처는 글 하단 참고.

벌점 산정 기간이 5년에서 10년으로 확대되고 특정 업종에 영업정지 제도가 도입된다는 당정 종합대책이 발표되면서, 기업 법무팀의 리스크 관리 체계가 전면 재편을 요구받고 있습니다. 특히 반복 담합 판단 기준 강화와 처분 시효 연장은 과거의 위반 이력이 현재 경영진의 형사·민사 책임 범위에 직접적으로 영향을 미칠 수 있음을 시사합니다. 이에 따라 기업은 단순한 사후 대응을 넘어, 내부통제 시스템의 고도화와 경영진 책임 한계 명확화가 시급한 과제로 부상했습니다.

왜 지금: 반복 담합 근절 위한 당정 종합대책과 입법 예고 동향

2026년 9월, 반복 담합 억제를 위한 정책적 전환점이 명확히 제시되었습니다. 정부는 9월 28일 당정협의회를 개최해 반복 담합 근절 입법 추진 방안을 공식 발표하며, 기존 제도의 한계를 보완하는 종합 대책을 확정했습니다. 이는 단순한 행정 지침 개정이 아닌, 법적 구속력을 갖춘 입법 절차로 이어지는 중요한 시점입니다.

입법 추진 일정은 이미 구체적으로 진행되고 있습니다. 공정거래위원회는 9월 21일부터 10월 12일까지 부당한 공동행위 및 입찰참가자격 제한 요청 지침 개정안에 대해 행정예고를 실시했습니다. 동시에 9월 23일부터 자진신고 감면 기준 강화를 위한 공정거래법 시행령 및 고시 개정안 입법 예고도 병행되었습니다. 이러한 동시 진행은 정책 일관성을 확보하고, 기업들의 대응 준비 시간을 단축하려는 의도로 풀이됩니다.

주요 정책 방향은 다음과 같이 정리됩니다.

반복 담합 판단 기간을 5년에서 10년으로 확대하고, 벌점 산정 기준을 모든 유형 담합에 적용하는 4점 이상으로 변경
안전·생명, 에너지·산업, 환경, 운송 등 4대 분야 17개 업종에 대해 5년 이내 2회 이상 반복 시 등록 취소 또는 영업정지 도입
담합 처분 시효를 최대 15년으로 연장하고, 가격 재결정 명령에 대한 법적 근거 신설
자진신고자의 과징금 및 고발 감면은 유지하되, 시정조치 감면 혜택은 부여하지 않는 방향으로 법 개정 추진

이러한 일련의 조치들은 반복 담합에 대한 제재 강도를 근본적으로 높이고, 기업 내부통제 시스템의 재설계를 요구하는 신호탄입니다.

핵심 쟁점: 벌점 산정 기준 변경과 10년 판단 기간 확대의 법적 의미

반복 담합 판단 기간이 최근 5년에서 10년으로 확대됨에 따라, 과거에 부과받은 벌점의 유효 기간이 크게 길어진다. 이는 기업이 과거 5년 내의 위반 이력만 관리하던 기존 실무 체계에서 벗어나, 10년 전의 사안까지 리스크 관리 대상에 포함해야 함을 의미한다. 특히 2022년 1월 1일부터 2026년 12월 31일 사이에 벌점을 부과받은 사업자는 2031년 12월 31일까지 종전 규정이 적용되므로, 이 기간에 발생한 이력은 향후 10년 판단 기간 확대의 직접적 적용 대상이 될 가능성이 높다.

벌점 산정 기준이 모든 유형의 담합으로 인한 벌점 4점 이상으로 변경되면서, 특정 유형만 제한적으로 관리하던 기존 방식은 더 이상 유효하지 않다. 과거에는 경미한 위반이나 특정 분야에 국한된 담합이 반복 담합 판단에 영향을 주지 않을 수 있었으나, 이제는 모든 유형의 위반 이력이 누적되어 4점을 초과할 경우 반복 담합으로 간주될 수 있다. 이는 기업 내부통제 시스템에서 위반 유형별 차등 관리가 아닌, 전체적인 벌점 누적 현황을 실시간으로 모니터링하는 체계로의 전환을 요구한다.

판단 기간 확대: 과거 5년 내 이력에서 10년 내 이력으로 리스크 평가 범위 확대
벌점 기준 강화: 모든 유형 담합 포함, 누적 4점 이상 시 반복 담합 해당
종전 규정 적용: 2022년 1월 1일~2026년 12월 31일 부과 벌점은 2031년 12월 31일까지 종전 기준 적용

기업은 현재 보유 중인 벌점 내역을 즉시 재점검하고, 10년 전부터의 모든 공정거래법 위반 이력을 데이터베이스화해야 한다. 특히 2022년부터 2026년 사이 부과된 벌점은 종전 규정 적용 기간이 2031년까지 연장되므로, 이 기간의 이력이 향후 10년 판단 기간 내로 편입될 때 어떻게 산정되는지 시뮬레이션하는 것이 필수적이다.

핵심 쟁점: 4대 분야 17개 업종 대상 영업정지 및 등록 취소 제도 도입

안전·생명, 에너지·산업, 환경, 운송 등 4대 분야 17개 업종은 반복 담합에 대해 가장 엄격한 제재를 받는다. 해당 업종 사업자가 5년 이내 2회 이상 반복 담합으로 적발되면 등록 취소 또는 영업정지 처분을 받게 된다. 이는 단순 과징금 부과를 넘어 사업자의 시장 진입 자체를 차단하는 강력한 행정제재로, 공공 안전과 직결되는 산업에서 담합의 재발을 원천적으로 봉쇄하려는 의도가 담겨 있다.

구체적 적용 범위와 실효성을 검토할 때 다음과 같은 실무적 쟁점이 발생한다.

적용 대상 업종: 4대 분야 내 17개 업종으로 한정되며, 해당 업종 외 사업자는 영업정지 대상에서 제외된다.
반복 판단 기준: 5년 이내 2회 이상 담합으로, 벌점 산정 방식과 무관하게 행위 횟수를 기준으로 한다.
제재 유형: 등록 취소 또는 영업정지로, 사업자의 존속 자체에 영향을 미치는 중대한 처분이다.

이 제도의 실효성은 처분의 비례성과 예측 가능성에 달려 있다. 영업정지는 사업자의 생존을 위협하므로, 담합의 중대성과 반복 횟수, 시장 영향력 등을 종합적으로 고려한 개별화된 판단이 필요하다. 기업 입장에서는 17개 업종에 해당하는지, 5년 이내 2회 담합에 해당하는지 명확한 기준을 사전에 확인하고 내부통제 체계를 강화해야 한다.

핵심 쟁점: 처분 시효 연장 및 가격 재결정 명령 도입에 따른 법적 불확실성

반복 담합 제재 강화 방안의 핵심은 처분 시효 대폭 연장이다. 기존에는 위반 행위 종료 후 7년 내 조사가 개시되지 않으면 시효가 완성되었으나, 개정안은 이 기간을 10년으로 늘렸다. 조사 개시 후 5년의 처분 시효를 합산하면 최대 15년간 법적 리스크가 상존하게 된다. 이는 과거에 종결된 것으로 판단했던 사건의 재조사 가능성이 열려, 기업의 내부 감사 및 문서 보존 정책의 유효 기간을 재설계해야 함을 의미한다.

또한 공정거래법상 시정조치 유형에 '담합 전 경쟁 회복을 위한 가격 재결정 명령'의 법적 근거가 마련됐다. 이는 단순한 과징금 부과를 넘어, 시장 가격 구조 자체를 원상복구하라는 행정적 개입을 가능하게 한다. 기업이 스스로 가격 체계를 재조정해야 하는 의무가 발생하므로, 기존 가격 정책의 합법성 입증 부담이 크게 증가한다.

시효 리스크: 조사 미개시 시효 10년과 처분 시효 5년을 합산해 최대 15년간 제재 대상이 됨.
가격 재결정: 담합 전 경쟁 수준으로 가격을 되돌리는 시정조치 법적 근거 신설.
내부 대응: 과거 15년치 거래 기록 및 가격 산정 근거 자료의 체계적 보존 필요.

이러한 변화는 기업에 대한 행정적 부담을 장기화시키고, 가격 결정 과정의 투명성을 입증할 실무적 증거 확보를 필수 조건으로 만든다.

실무 영향: 자진신고 감면 제도 변경과 경영진의 형사·민사 책임 범위

2026년 9월 23일부터 진행 중인 공정거래법 시행령 및 고시 개정안에 따르면, 자진신고자의 과징금 및 고발 감면 혜택은 유지되나 시정조치 감면 혜택은 배제되는 방향으로 법 개정이 추진된다. 이는 자진신고가 형사·행정 제재 회피의 완전한 방패막이 되지 못함을 의미하며, 경영진의 리스크 관리 전략에 중대한 변화를 요구한다.

구체적으로 경영진이 직면하는 책임 범위는 다음과 같이 재편된다.

형사 책임: 고발 감면이 유지되므로 자진신고 시 형사 고발 면제 가능성은 여전히 존재한다. 그러나 시정조치 감면 배제로 인해 담합으로 인한 원상회복 조치(가격 재결정 등)는 피할 수 없으며, 이는 민사상 손해배상 청구의 근거가 될 수 있다.
민사 책임: 시정조치 감면 배제는 담합 행위 자체의 위법성이 자인됨을 의미한다. 이로 인해 피해자(입찰 참가자 등)로부터의 손해배상 소송에서 자진신고 사실만으로 면책을 주장하기 어려워진다.
경영진 개인 책임: 고발 감면 유지에도 불구하고, 시정조치 이행 과정에서 드러난 내부통제 부실이나 고의적 담합 지시 행위는 경영진의 개인 책임으로 연결될 수 있다.

따라서 경영진은 자진신고 시 과징금·고발 감면 효과를 극대화하되, 시정조치 이행에 따른 민사 책임 확대를 대비한 내부통제 강화 및 보험 가입 등 선제적 대응이 필수적이다.

실무 영향: 종전 규정 적용 대상과 기업 내부통제 시스템 재설계 필요성

2022년 1월 1일부터 2026년 12월 31일 사이 벌점이 부과된 사업자는 2031년 12월 31일까지 종전 규정이 적용되는 경과 조항을 반드시 확인해야 한다. 이 기간에 부과된 벌점이 남아 있는 기업은 새로운 10년 판단 기간 및 강화된 산정 기준이 아닌 기존 5년 기준에 따라 반복 담합 여부를 판단받게 되므로, 내부 리스크 평가 시 적용되는 기준을 명확히 구분해야 한다.

새로운 제재 체계에 맞춰 기업 내부통제 시스템을 재설계할 때는 다음과 같은 핵심 요소를 반영해야 한다.

벌점 관리 체계 고도화: 10년간의 벌점 이력을 통합 관리하고, 모든 유형의 담합에 따른 4점 이상 기준을 충족하는지 실시간으로 모니터링하는 시스템을 구축한다.
영업정지 리스크 사전 점검: 안전·생명, 에너지·산업, 환경, 운송 등 4대 분야 17개 업종에 해당하는 사업자는 5년 이내 2회 이상 위반 시 등록 취소 또는 영업정지 위험이 있으므로, 해당 업종별 별도 통제 절차를 마련한다.
시정조치 대응 매뉴얼: 가격 재결정 명령 등 새로운 시정조치 유형에 대비하여, 경쟁 회복 수준에 부합하는 가격 산정 모델과 내부 승인 프로세스를 정비한다.

이러한 재설계는 단순한 규정 준수 차원을 넘어, 경영진의 형사·민사 책임 범위 확대와 연계되어 기업 전체의 거버넌스 구조를 강화하는 방향으로 진행되어야 한다.

점검사항: 반복 담합 리스크 관리 및 대응 전략 체크리스트

벌점 판단 기간이 10년으로 확대되고 영업정지 리스크가 상존하는 만큼, 기업은 즉시 내부통제 체계를 점검해야 한다. 특히 2022년 1월 1일부터 2026년 12월 31일 사이 벌점 부과 이력이 있는 사업자는 2031년 12월 31일까지 종전 규정이 적용되므로, 이 기간 내 발생한 과거 위반 이력을 기준으로 새로운 리스크 매트릭스를 재작성해야 한다.

실무적 점검 항목은 다음과 같다.

자진신고 판단 기준 재설정: 시정조치 감면 혜택이 부여되지 않는 방향으로 제도가 변경됨에 따라, 자진신고 시 기대할 수 있는 실질적 이익(과징금·고발 감면)과 리스크를 정량화하여 의사결정 프로세스를 업데이트한다.
경영진 책임 제한 방안: 형사 및 민사 책임 범위가 확대된 점을 고려하여, 이사회 및 감사위원회의 담합 방지 의무 이행 절차를 문서화하고, 내부 보고 라인의 독립성을 보장하는 구조를 확립한다.
영업정지 대상 업종 확인: 안전·생명, 에너지·산업, 환경, 운송 등 4대 분야 17개 업종에 해당하는지 여부를 확인하고, 해당 업종 내 사업부는 5년 이내 2회 위반 시 등록 취소 또는 영업정지 위험이 있으므로 별도 모니터링 팀을 운영한다.

마지막으로, 가격 재결정 명령 등 새로운 시정조치 유형에 대비하여 과거 거래 가격 데이터의 보존 기간을 연장하고, 조사 시효가 최대 15년으로 확대된 점을 반영하여 관련 증거 자료의 관리 정책을 강화해야 한다.

자주 묻는 질문

반복 담합으로 영업정지나 등록 취소 제도가 적용되는 업종은 어디인가요?

안전·생명, 에너지·산업, 환경, 운송 등 4대 분야의 17개 업종에 해당합니다. 이 업종에서 5년 이내에 2회 이상 반복 담합을 한 경우 등록 취소 또는 영업정지 제도가 도입됩니다.

반복 담합을 판단하는 기간과 벌점 기준이 어떻게 변경되나요?

반복 담합 판단 기간은 최근 5년에서 10년으로 확대됩니다. 또한 벌점 산정 기준은 모든 유형의 담합으로 인한 벌점 4점 이상으로 변경됩니다.

담합에 대한 처분 시효는 얼마나 연장되나요?

조사 미개시 경우 위반 행위 종료일부터 7년에서 10년으로 연장됩니다. 이를 통해 최대 처분 시효가 15년으로 확대됩니다.